সংঘাত, সমন্বয় ও সমন্বিত শক্তি: ডব্লিউটিও মৎস্য ভর্তুকি আলোচনায় জাতিসংঘের এসডিজি

সূচিপত্র

1. ভূমিকা: ক্ষতিকর মৎস্য ভর্তুকির সমস্যা

এই বিশ্লেষণ আন্তর্জাতিক বাণিজ্য আইন ও পরিবেশগত টেকসই উন্নয়নের গুরুত্বপূর্ণ সংযোগস্থল পরীক্ষা করে, মৎস্য ভর্তুকি বিষয়ক বিশ্ব বাণিজ্য সংস্থার (ডব্লিউটিও) দীর্ঘায়িত আলোচনাকে প্রাথমিক কেস স্টাডি হিসেবে ব্যবহার করে। মূল সমস্যাটি সরকারি ভর্তুকিকে ঘিরে আবর্তিত হয় যা অত্যধিক মাছ ধরা, অত্যধিক ক্ষমতা এবং অবৈধ, অপ্রতিবেদিত ও অনিয়ন্ত্রিত (আইইউইউ) মাছ ধরার জন্য দায়ী, জাতিসংঘের টেকসই উন্নয়ন লক্ষ্য (এসডিজি), বিশেষ করে এসডিজি ১৪.৬ এর সাথে সরাসরি সংঘাত তৈরি করে।

2. মূল সংঘাত: বাণিজ্য আইন বনাম টেকসই উন্নয়ন লক্ষ্য

মৌলিক উত্তেজনা রয়েছে মুক্ত বাণিজ্যের নীতির মধ্যে, যা প্রায়শই ভর্তুকি দ্বারা সহজতর হয়, এবং টেকসই সম্পদ ব্যবস্থাপনার প্রয়োজনীয়তার মধ্যে। বাণিজ্য বিকৃতি সৃষ্টিকারী ভর্তুকি হ্রাস করার জন্য ডিজাইন করা ডব্লিউটিও নিয়মগুলি ঐতিহাসিকভাবে পরিবেশগত ক্ষতি সৃষ্টিকারী ভর্তুকিগুলিকে কার্যকরভাবে নিয়ন্ত্রণ করতে সংগ্রাম করেছে।

2.1 মৎস্য সম্পদে 'কমনসের ট্র্যাজেডি'

বন্য মাছের মজুদ হল ক্লাসিক কমন-পুল সম্পদ। এইচ. স্কট গর্ডন এবং পরে গ্যারেট হার্ডিনের 'কমনসের ট্র্যাজেডি' অনুসারে, কোনো ব্যক্তি জেলে-এর মাছের মজুদ সংরক্ষণের জন্য অর্থনৈতিক প্রণোদনা নেই, কারণ সুবিধাগুলি ভাগ করা হয় কিন্তু খরচ ব্যক্তিগত। এটি নিয়ন্ত্রণ ছাড়াই অনিবার্যভাবে অত্যধিক শোষণের দিকে নিয়ে যায়।

2.2 অত্যধিক মাছ ধরা (ওভারফিশিং) এ ভর্তুকির ভূমিকা

ক্ষতিকর ভর্তুকি—যেমন জ্বালানির জন্য, জাহাজ নির্মাণ বা আধুনিকীকরণের জন্য—কৃত্রিমভাবে কার্যক্রমের খরচ কমায় এবং মাছ ধরার ক্ষমতা বাড়ায়। এগুলি নৌবহরকে দূরবর্তী, অলাভজনক জলসীমায় পরিচালনা করতে এবং অটেকসই অনুশীলনের কার্যকারিতা দীর্ঘায়িত করতে সক্ষম করে। এফএও (২০২০) রিপোর্ট করে যে ৩৫% সামুদ্রিক মজুদ অত্যধিক মাছ ধরা হয়েছে, এবং প্রায় ৬০% সর্বাধিক টেকসইভাবে মাছ ধরা হয়েছে।

3. ডব্লিউটিও আলোচনা: একটি কেস স্টাডি

এসডিজি ১৪.৬ দ্বারা নির্দেশিত ডব্লিউটিও আলোচনার লক্ষ্য ক্ষতিকর মৎস্য ভর্তুকির নির্দিষ্ট রূপ নিষিদ্ধ করা। এগুলি বহুপাক্ষিক বাণিজ্য নিয়ম তৈরিতে পরিবেশগত উদ্দেশ্য একীভূত করার একটি ব্যবহারিক পরীক্ষা উপস্থাপন করে।

3.1 সংস্কারের অর্থনৈতিক যুক্তি

বিশ্ব ব্যাংকের 'দ্য সানকেন বিলিয়নস' সহ গবেষণাগুলি অনুমান করে যে দুর্বল ব্যবস্থাপনার কারণে বিশ্বব্যাপী মৎস্য খাত বার্ষিক কয়েক হাজার কোটি মার্কিন ডলার ক্ষতির সম্মুখীন হয়। ক্ষতিকর ভর্তুকি বিলুপ্ত করা হলে মজুদ পুনরুদ্ধার সম্ভব হবে, যার ফলে উচ্চতর টেকসই ফলন এবং বৃহত্তর দীর্ঘমেয়াদী অর্থনৈতিক সুবিধা পাওয়া যাবে। টিইইবি রিপোর্ট (২০১০) বার্ষিক ৫০ বিলিয়ন ডলার ক্ষতির অনুমান করেছিল।

3.2 রাজনৈতিক বাধা ও স্বল্পমেয়াদী খরচ

দীর্ঘমেয়াদী লাভ সত্ত্বেও, সরকারগুলি তাৎক্ষণিক রাজনৈতিক চাপের মুখোমুখি হয়। ভর্তুকি প্রত্যাহার স্বল্পমেয়াদী মুনাফা, চাকরি এবং নির্ভরশীল সম্প্রদায়ের খাদ্য নিরাপত্তাকে হুমকির মুখে ফেলে, বিশেষ করে অর্থনৈতিক সংকটের সময় (যেমন, মহামারী, ইউক্রেন যুদ্ধ)। এটি একটি 'বন্দীর দ্বিধা' তৈরি করে, যেখানে একতরফা পদক্ষেপ রাজনৈতিকভাবে ব্যয়বহুল, যা একটি বাধ্যতামূলক বহুপাক্ষিক চুক্তির প্রয়োজনীয়তা তৈরি করে।

4. মূল অন্তর্দৃষ্টি ও পরিসংখ্যানগত বিবরণ

মূল অন্তর্দৃষ্টি: ভর্তুকি সংস্কারের অর্থনৈতিক যুক্তি শক্তিশালী, কিন্তু এটি ধারাবাহিকভাবে স্বল্পমেয়াদী রাজনৈতিক অর্থনীতি বিষয়ক কারণ এবং ডব্লিউটিওতে বহুপাক্ষিক ঐকমত্য গঠনের কাঠামোগত চ্যালেঞ্জ দ্বারা অগ্রাহ্য হয়।

5. বিশ্লেষণাত্মক কাঠামো ও উদাহরণ কেস

কাঠামো: ভর্তুকি-টেকসই উন্নয়ন ম্যাট্রিক্স
নির্দিষ্ট ভর্তুকি বিশ্লেষণ করতে, একটি দুই-অক্ষ বিশিষ্ট ম্যাট্রিক্স ব্যবহার করা যেতে পারে:

1. এক্স-অক্ষ: মাছ ধরার ক্ষমতা/খরচের উপর প্রভাব। "ক্ষমতা-বর্ধক/খরচ-হ্রাসকারী" থেকে "নিরপেক্ষ বা ক্ষমতা-হ্রাসকারী" পর্যন্ত।
2. ওয়াই-অক্ষ: টেকসই উন্নয়ন ফলাফলের সাথে সংযোগ। "স্পষ্টতই ক্ষতিকর" (যেমন, আইইউইউ জাহাজের জন্য জ্বালানি ভর্তুকি) থেকে "স্পষ্টতই উপকারী" (যেমন, নজরদারি বা মজুদ পুনরুদ্ধারের জন্য ভর্তুকি) পর্যন্ত।

উদাহরণ কেস: জ্বালানি ভর্তুকি
স্থান নির্ধারণ: ক্ষমতা-বর্ধক অক্ষে উচ্চ; ক্ষতিকর অক্ষে উচ্চ।
বিশ্লেষণ: সরাসরি পরিবর্তনশীল খরচ কমায়, দীর্ঘ সমুদ্রযাত্রা এবং প্রান্তিক অঞ্চলে মাছ ধরার সুযোগ সৃষ্টি করে। এটি অসমভাবে বৃহৎ-পরিসরের, দূরবর্তী-জলসীমার নৌবহরকে উপকৃত করে এবং প্রায়শই আইইউইউ মাছ ধরার সাথে যুক্ত থাকে। এর নিষেধাজ্ঞা ডব্লিউটিও আলোচনার একটি কেন্দ্রীয়, বিতর্কিত বিষয়, যার বিরোধিতা করে প্রধান ভর্তুকি প্রদানকারী দেশগুলি জীবিকার উদ্বেগ উল্লেখ করে।

6. প্রযুক্তিগত বিবরণ ও অর্থনৈতিক মডেলিং

মূল অর্থনৈতিক সমস্যাটি একটি বায়োইকোনমিক গর্ডন-শেফার মডেল ব্যবহার করে মডেল করা যেতে পারে। মৌলিক সম্পর্কটি দেখায় যে উন্মুক্ত প্রবেশের ভারসাম্য ঘটে যেখানে মোট রাজস্ব মোট খরচের সমান। ভর্তুকি ($s$) কার্যক্রমের কার্যকর খরচ ($c$) কমিয়ে দেয়, খরচ বক্ররেখাকে নিচের দিকে স্থানান্তরিত করে।

মূল সমীকরণ:

• টেকসই ফলন: $Y = rX(1 - X/K)$ যেখানে $r$ হল অন্তর্নিহিত বৃদ্ধির হার, $X$ হল বায়োমাস, $K$ হল ধারণ ক্ষমতা।
• উন্মুক্ত প্রবেশের ভারসাম্য: $p \cdot Y(E) = (c - s) \cdot E$, যেখানে $p$ হল মূল্য, $E$ হল মাছ ধরার কার্যক্রম, $c$ হল কার্যক্রমের একক খরচ, $s$ হল প্রতি একক কার্যক্রমের ভর্তুকি।

একটি ক্ষতিকর ভর্তুকি ($s > 0$) প্রবর্তন করলে $(c - s)$ হ্রাস পায়, যার ফলে কার্যক্রমের উচ্চতর ভারসাম্য স্তর $E_{OA}$ এবং নিম্নতর ভারসাম্য বায়োমাস $X_{OA}$ দেখা দেয়, যা ব্যবস্থাটিকে সর্বাধিক টেকসই ফলন (এমএসওয়াই) বিন্দু থেকে আরও দূরে ঠেলে দেয়। বিশ্ব ব্যাংকের মডেল গতিশীল ক্ষতির পরিমাণ নির্ধারণ করে: সর্বোত্তম ব্যবস্থাপনার অধীনে মৎস্য খাতের নেট বর্তমান মূল্য বনাম বর্তমান, ভর্তুকিপ্রাপ্ত উন্মুক্ত প্রবেশের দৃশ্যকল্পের মধ্যে পার্থক্য, যা "সানকেন বিলিয়নস" চিত্রে পৌঁছায়।

চার্ট বর্ণনা: একটি ধারণাগত গ্রাফ দুটি বক্ররেখা দেখাবে: (১) টেকসই ফলন (কুঁজ আকারের) এবং (২) মোট খরচ (রৈখিক, কার্যক্রমের সাথে বৃদ্ধি পায়)। মোট রাজস্ব বক্ররেখার (মূল্য * ফলন) এবং মোট খরচ বক্ররেখার ছেদ বিন্দু উন্মুক্ত প্রবেশের কার্যক্রম নির্ধারণ করে। একটি ভর্তুকি খরচ বক্ররেখাকে উৎপত্তি বিন্দুর চারপাশে নিচের দিকে ঘোরায়, যার ফলে একটি উচ্চতর, আরও ধ্বংসাত্মক কার্যক্রম স্তরে একটি নতুন ছেদ বিন্দু তৈরি হয়, যা গ্রাফিকভাবে "মাছ ধরার দৌড়" চিত্রিত করে।

7. ভবিষ্যত প্রয়োগ ও গবেষণার দিকনির্দেশনা

১. ডিজিটাল নজরদারি ও প্রয়োগ: ভবিষ্যত চুক্তিগুলিকে অবশ্যই স্বয়ংক্রিয় সনাক্তকরণ ব্যবস্থা (এআইএস), ইলেকট্রনিক নজরদারি এবং ক্যাচ ডকুমেন্টেশনের জন্য ব্লকচেইনের মতো প্রযুক্তি কাজে লাগাতে হবে, যাতে আইইউইউ-সংযুক্ত ভর্তুকির বিরুদ্ধে নিয়ম প্রয়োগ করা যায়, যেমন গ্লোবাল ফিশিং ওয়াচের মতো সংস্থাগুলি প্রস্তাব করেছে।

২. গ্রিন বক্স ভর্তুকি: গবেষণার ফোকাস হওয়া উচিত "ভালো" ভর্তুকি (কৃষিতে ডব্লিউটিওর গ্রিন বক্সের অনুরূপ) ডিজাইন এবং প্রচার করা যা টেকসই উন্নয়নকে সমর্থন করে, যেমন তথ্য সংগ্রহ, সামুদ্রিক সুরক্ষিত এলাকা ব্যবস্থাপনা, বা জেলেদের বিকল্প জীবিকার দিকে স্থানান্তরের জন্য।

৩. আন্তঃশাস্ত্রীয় আইন-অর্থনৈতিক মডেল: গেম থিওরি (আলোচনার গতিশীলতা মডেল করার জন্য), ইকোনোমেট্রিক্স (ভর্তুকির প্রভাব পরিমাপ করার জন্য) এবং আইনি বিশ্লেষণ (সুনির্দিষ্ট, ফাঁকবিহীন নিয়মাবলী খসড়া করার জন্য) একীভূত করে এমন সমন্বিত মডেল তৈরি করা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ।

৪. কার্বন ও জীববৈচিত্র্য ক্রেডিটের সাথে সংযোগ: অন্বেষণ করা কীভাবে টেকসই মৎস্য ব্যবস্থাপনা উদীয়মান ব্লু কার্বন বা জীববৈচিত্র্য বাজারে যাচাইযোগ্য ক্রেডিট তৈরি করতে পারে, যা ভর্তুকি প্রত্যাহার অফসেট করার জন্য একটি ইতিবাচক আর্থিক প্রবাহ তৈরি করে।

8. তথ্যসূত্র

1. এফএও। (২০২০)। দ্য স্টেট অফ ওয়ার্ল্ড ফিশারিজ অ্যান্ড অ্যাকুয়াকালচার ২০২০। রোম।
2. গর্ডন, এইচ. এস. (১৯৫৪)। একটি কমন-প্রপার্টি সম্পদের অর্থনৈতিক তত্ত্ব: মৎস্য। জার্নাল অফ পলিটিক্যাল ইকোনমি, ৬২(২), ১২৪-১৪২।
3. হার্ডিন, জি. (১৯৬৮)। কমনসের ট্র্যাজেডি। সায়েন্স, ১৬২(৩৮৫৯), ১২৪৩-১২৪৮।
4. টিইইবি। (২০১০)। দ্য ইকোনমিক্স অফ ইকোসিস্টেমস অ্যান্ড বায়োডাইভার্সিটি: মেইনস্ট্রিমিং দ্য ইকোনমিক্স অফ নেচার। সংশ্লেষণ প্রতিবেদন।
5. বিশ্ব ব্যাংক। (২০১৭)। দ্য সানকেন বিলিয়নস রিভিজিটেড: প্রগ্রেস অ্যান্ড চ্যালেঞ্জেস ইন গ্লোবাল মেরিন ফিশারিজ। ওয়াশিংটন, ডি.সি.।
6. ডব্লিউটিও। (২০২২)। এগ্রিমেন্ট অন ফিশারিজ সাবসিডিজ। WT/MIN(22)/W/22।
7. সুমাইলা, ইউ. আর., এট আল। (২০১৯)। বৈশ্বিক মৎস্য ভর্তুকির হালনাগাদ অনুমান ও বিশ্লেষণ। মেরিন পলিসি, ১০৯, ১০৩৬৯৫।

9. বিশেষজ্ঞ বিশ্লেষণ: মূল অন্তর্দৃষ্টি, যৌক্তিক প্রবাহ, শক্তি ও দুর্বলতা, বাস্তবায়নযোগ্য পরামর্শ

মূল অন্তর্দৃষ্টি: ডব্লিউটিও মৎস্য ভর্তুকির কাহিনীটি পরিবেশবাদী বনাম মুক্ত বাণিজ্যবাদীদের একটি সাধারণ গল্প নয়; এটি একটি নির্মম প্রদর্শনী যে কীভাবে যুক্তিসঙ্গত, স্বল্পমেয়াদী জাতীয় স্বার্থগুলি পদ্ধতিগতভাবে সমষ্টিগত দীর্ঘমেয়াদী বেঁচে থাকাকে ক্ষুণ্ণ করে, এমনকি যখন সহযোগিতার অর্থনৈতিক তথ্য দ্ব্যর্থহীনভাবে ইতিবাচক। কাগজটি সঠিকভাবে সমস্যার হৃদয় চিহ্নিত করেছে: ভর্তুকি একটি রাজনৈতিক নেশাদ্রব্য, যা তাৎক্ষণিক নির্ভরতা তৈরি করে যখন সম্পদের ভিত্তিকে বিষাক্ত করে। প্রকৃত সংঘাতটি রাজনৈতিক চক্র এবং বাস্তুতান্ত্রিক চক্রের মধ্যে।

যৌক্তিক প্রবাহ: যুক্তিটি প্রথম নীতি থেকে—কমনসের ট্র্যাজেডি—নির্দিষ্ট বাজার বিকৃতি (ভর্তুকি) পর্যন্ত, তারপরে প্রাতিষ্ঠানিক ব্যর্থতা (ডব্লিউটিওর সংগ্রাম) পর্যন্ত নিখুঁতভাবে গড়ে উঠেছে। এটি বর্তমান অবস্থার একটি কঠোর, পরিমাপযোগ্য অভিযোগ হিসেবে অর্থনৈতিক ক্ষতির অনুমান ($৫০ বি+) কার্যকরভাবে ব্যবহার করে। প্রবাহটি বিতরণগত সমস্যাটিতে আরও জোর দিয়ে না বলে কিছুটা হোঁচট খায়: কোন দেশ এবং কোন কর্পোরেট নৌবহর এই ক্ষতিকর ভর্তুকির প্রাথমিক সুবিধাভোগী? ইউ. রশিদ সুমাইলা-এর মতো গবেষকদের তথ্য দেখায় যে কয়েকটি প্রধান অর্থনীতি এই ব্যয়ের উপর আধিপত্য বিস্তার করে।

শক্তি ও দুর্বলতা: এর শক্তি হল এর স্ফটিক-পরিষ্কার অর্থনৈতিক যুক্তি এবং ক্লাসিক সম্পদ অর্থনীতিতে এর ভিত্তি। দুর্বলতা, যা অনেক আইনি-অর্থনৈতিক বিশ্লেষণের সাধারণ, হল কাঁচা ক্ষমতা রাজনীতির একটি অবমূল্যায়ন। কাগজটি ডব্লিউটিওকে একটি সমষ্টিগত কর্ম সমস্যা সমাধানের জন্য একটি নিরপেক্ষ ফোরাম হিসেবে বিবেচনা করে। বাস্তবে, এটি এমন একটি মঞ্চ যেখানে ক্ষমতার অসমতা, যেমন চীন, ইইউ এবং মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের মতো প্রধান ভর্তুকিদাতাদের দ্বারা উদাহরণিত, যে কোনো চুক্তির গতি এবং সুযোগ নির্ধারণ করে। ২০২২ সালের ডব্লিউটিও চুক্তি, যদিও ঐতিহাসিক, এটি এরই একটি প্রমাণ—উন্নয়নশীল দেশগুলির জন্য পরিবর্তনকালীন ব্যতিক্রম এবং দুর্বল প্রয়োগের সাথে মিশ্রিত, ঠিক যেমন রাজনৈতিক অর্থনীতি ভবিষ্যদ্বাণী করে।

বাস্তবায়নযোগ্য পরামর্শ: ১) বাধাদানকারীদের এড়িয়ে চলুন: "ইচ্ছুকদের জোট"—প্রতিশ্রুতিবদ্ধ দেশগুলির মধ্যে আঞ্চলিক বা খাতভিত্তিক চুক্তির পক্ষে সমর্থন করুন, বাণিজ্য পছন্দকে লিভারেজ হিসেবে ব্যবহার করে, যাতে পিছিয়ে পড়াদের উপর চাপ সৃষ্টি করে জলসীমায় বাস্তবতা তৈরি হয়। ২) টাকার পিছনে চলুন: এনজিও এবং আর্থিক তদন্তকারীদের আইইউইউ মাছ ধরায় নিয়োজিত নির্দিষ্ট কোম্পানি এবং জাহাজে ভর্তুকির প্রবাহ প্রকাশ্যে ম্যাপিং করতে সমর্থন করুন, যা সুবিধাভোগী এবং সরকারগুলির জন্য সুনামগত এবং আইনি ঝুঁকি তৈরি করে। ৩) কৌশলগতভাবে মামলা করুন: বিদ্যমান ডব্লিউটিও নিয়ম (যেমন, গুরুতর ক্ষতির জন্য এসসিএম ধারা ৫) বা মুক্ত বাণিজ্য চুক্তির পরিবেশগত অধ্যায় ব্যবহার করে সবচেয়ে জঘন্য ভর্তুকিগুলিকে চ্যালেঞ্জ করার অন্বেষণ করুন, আইনি স্পষ্টতা বাধ্য করা। ৪) কাহিনীটি পুনর্বিন্যাস করুন: এগুলিকে আর "মৎস্য ভর্তুকি" বলবেন না। এগুলিকে "অত্যধিক মাছ ধরার ভর্তুকি" বা "সামুদ্রিক সম্পদ হ্রাসের ভর্তুকি" বলুন। রাজনীতিতে ভাষা গুরুত্বপূর্ণ। লক্ষ্য শুধু একটি চুক্তি নয়; এটি একটি দৃষ্টান্ত পরিবর্তন যেখানে মহাসাগর হ্রাস করার জন্য অর্থ প্রদান একটি নদী দূষিত করার জন্য অর্থ প্রদানের মতো সামাজিকভাবে বিষাক্ত হয়ে ওঠে।