漁獲割当制度と連邦赤字：米国漁業管理の財政分析

概要

本報告書は、商業漁業を従来型管理システムから漁獲割当制度（個別漁獲割当または限定アクセス特権プログラムとも呼ばれる）へ移行させた場合の、米国連邦政府への財政的影響を調査する。中心的な問いは、正味現在価値分析を用いて連邦赤字への潜在的影響を定量化することで、漁獲割当制度が健全な公共投資であるかどうかを判断することである。

ケーススタディのNPV影響

~1億6500万ドル

対象漁業を移行させた場合の推定連邦赤字削減額。

スケール予測

8億9000万ドル - 12億4000万ドル

44の連邦漁業のうち36漁業が漁獲割当制度を採用した場合の潜在的NPV赤字削減額。

主要な財政的駆動要因

1. 漁業者の収益性向上と税収増加
2. 参加者からの費用回収

1. 序論

漁獲割当制度管理は、科学的に決定された漁業の総許容漁獲量の一部を、個人またはグループに収穫する権利を割り当てるものである。生態学的・経済的持続可能性（乱獲の削減、船あたり収益の向上）のために推進されている一方で、政府財政への直接的な影響は十分に検証されていない。本論文はこのギャップを埋め、赤字削減努力が高まる背景の中で予算効果を分析する。

重要な背景： この移行には、雇用の統合可能性や水揚げ港の変化など、経済的変動が伴うことが多く、地域ごとに勝者と敗者を生み出す（Branch, 2008; Costello et al., 2008）。

2. 方法論

本研究は比較反実仮想分析を採用し、漁獲割当制度と従来型管理の両方のシナリオ下での漁業を評価する。

2.1 正味現在価値分析

中核となる財政的影響は、2つの管理制度間の連邦予算純収支の差として計算され、現在価値に割り引かれる。

2.2 比較分析フレームワーク

各漁業について、分析は2つの並行シナリオを構築する：1つは漁獲割当制度管理を仮定し、もう1つは従来型管理（参入制限、努力量規制、TACなどの手段を使用）を仮定する。これは、漁業の実際の現状に関わらず行われる。

3. 主要な知見と結果

3.1 ケーススタディ分析

既存の漁獲割当制度漁業2つと従来型管理漁業2つの分析により、漁獲割当制度へ移行した場合の合計潜在的な連邦赤字削減額は、正味現在価値で約1億6500万ドルと推定される。

3.2 財政影響の主要因

赤字削減は、主に2つのメカニズムに起因する：

税収の増加： 漁獲割当制度は漁業者の収益性を向上させる傾向があり（効率性向上と安定的な漁獲権を通じて）、連邦政府への個人所得税および法人税の支払い増加につながる。
費用回収： マグナソン・スティーブンス法の下、漁獲割当制度プログラムは参加者から管理費用を回収することが義務付けられており、従来型管理漁業と比較して連邦の行政支出を削減する。

3.3 スケーラビリティ予測

ケーススタディから外挿すると、米国連邦漁業44のうち36漁業が漁獲割当制度を採用した場合、連邦赤字は正味現在価値で8億9000万ドルから12億4000万ドル減少すると推定される。この予測は、政策転換の大きなスケーラブルな可能性を強調している。

4. 技術的フレームワークと分析

4.1 数理モデル

単一漁業の連邦赤字への正味影響を計算するための基本方程式は以下の通りである：

$\Delta \text{Deficit} = (R_{cs} - C_{cs}) - (R_{tm} - C_{tm})$

ここで：

$R_{cs}$, $C_{cs}$: 漁獲割当制度下での連邦歳入と費用。
$R_{tm}$, $C_{tm}$: 従来型管理下での連邦歳入と費用。

この漁業ごとの影響は、その後集計され、正味現在価値に割り引かれる：

$\text{NPV Impact} = \sum_{t=0}^{T} \frac{\Delta \text{Deficit}_t}{(1 + r)^t}$

ここで、$r$は割引率、$T$は分析期間である。

4.2 分析フレームワークの例

シナリオ： 仮想的な「北大西洋漁業A」の移行を評価する。

ベースライン（従来型管理）： 漁船団利益からの年間連邦税収を500万ドルと推定。年間連邦管理費用は300万ドル。年間連邦純収支 = +200万ドル。
介入（漁獲割当制度）： 利益20%増加により税収は600万ドルに上昇と予測。費用回収率50%により連邦管理費用は150万ドルに減少。年間連邦純収支 = +450万ドル。
年間影響： $\Delta = +$450万ドル - +$200万ドル = 年間+250万ドルの改善。
NPV計算： この年間250万ドルのキャッシュフローを、3%の割引率で20年間割り引き、総NPV影響への当該漁業の貢献額を求める。

この簡略化された例は、本研究で使用された駆動要因ベースのモデリングアプローチを示している。

5. アナリストによる批判的レビュー

中核的洞察

この論文は単なる漁業の話ではない。環境政策を財政緊縮策として巧妙に再構築したものである。著者らは強力な政治的レバーを見出した：漁獲割当制度を単なる生態学的ツールではなく、赤字削減の手段として位置づけることである。財政緊縮派の時代において、これは「費用のかかる環境規制」から「収益性の高い政府投資」へと議論をシフトさせる。10億ドルを超えると予測されるNPV影響は、資源回復指標よりもはるかに議会の歳出委員会で共鳴するよう設計された見出しを飾る数字である。

論理的流れ

この主張は経済学的に優雅であるが、重要な因果連鎖に依存している：漁獲割当制度 → 収益性向上 → 税収増加。最初のリンクは文献で十分に支持されている（例：Costello, Gaines, & Lynham, 2008, 『Science』誌において、ITQが漁業の崩壊を止め、逆転させることを実証）。しかし、連邦税収への変換はブラックボックスである。本研究は、利益増加が直接かつ完全に課税対象となる法人または個人所得に変換されると仮定しており、漁業で一般的な税務計画、再投資、パススルー事業体構造の可能性を無視している。これは、ミクロ経済セクターに適用されたマクロ経済的仮定である。

長所と欠点

長所： 公共政策への標準的な財務NPV手法の適用は主要な長所であり、経済学者と政策立案者にとって共通言語を提供する。反実仮想フレームワークは妥当である。直接的な財政的駆動要因としての費用回収の特定は鋭く、しばしば見過ごされている。

明白な欠点： 部屋にいる象は分配への影響である。本論文は「常勤雇用の減少」や港の変化に簡単に言及するが、これらの社会的コストを財政計算から完全に切り離している。統合が地域の失業を招き、失業手当や地域調整助成金への連邦支出増加が予測された利益を相殺する可能性がある——これは、より広範なシステムに害を与えながらサブシステム（連邦予算）を最適化する古典的な事例である。McCay et al. (1995) の割当制度の社会的影響に関する研究は、ここでは重大なほど軽視されている。さらに、スケーラビリティ予測は楽観的であり、存在しないかもしれない線形性を仮定している。

実践的洞察

1. 政策立案者向け： 社会的な外部性を内部化した真の費用便益分析の出発点として本研究を活用すべきである。パイロットプログラムでは、財政追跡と並行して堅牢な社会経済的モニタリングを義務付けるべきである。
2. 提唱者向け： この財政的枠組みは強力である。公平性への懸念を緩和するために、漁獲割当制度下での収益増加が地域社会レジリエンス基金や過剰割当の買い戻しにどのように資金を提供できるかを示すケーススタディと組み合わせるべきである。これはニュージーランドの漁業管理の進化で探求されている。
3. 研究者向け： 次の重要なステップは、動的で確率的なモデルである。魚資源（気候変動の影響を受ける、最近のNOAA報告書で指摘されている通り）と燃料価格の変動性を組み込む。現在のNPVは点推定である。結果の確率分布が必要である。気候経済学（例：統合評価モデル）に見られるようなモデリングの厳密さに倣うべきである。

結論として、本論文は価値ある、政治的にも賢明な財政的視点を提供するが、技術官僚的な蜃気楼を提示するリスクがある。真の課題は、予算計算を証明することではなく、10億ドルの「節約」が沿岸地域社会の社会的基盤から搾取されないように移行を管理することである。

6. 将来の応用と方向性

気候変動レジリエンス資金との統合： 将来のモデルでは、漁獲割当制度による増加・安定した収入の流れを、気候適応型漁具や生息地回復への投資と結びつけることができ、財政的・生態学的健全性の好循環を生み出す可能性がある。
割当追跡と費用回収のためのブロックチェーン： 透明で改ざん不可能な台帳システム（IBM Food Trustなどのサプライチェーン応用に着想を得た）を導入することで、漁獲割当制度の監視・執行にかかる行政コストを劇的に削減し、本研究で特定された財政的利益を増幅できる可能性がある。
動的空間管理： 漁獲割当制度をリアルタイム海洋データ（OceanAdaptデータベースツールと同様）と組み合わせることで、動的な割当調整を可能にし、敏感な生態系を保護しながら総漁獲量と課税ベースを増加させる可能性がある。
社会的インパクト・ボンド： 予測される連邦節約額を活用して「社会的インパクト・ボンド」を構築することができる。これは、苦境にある漁業の漁獲割当制度への移行資金を民間投資家が先行して提供し、将来の財政節約額の一部から政府が返済するもので、リスクと報酬を一致させる。

7. 参考文献

Branch, T. A. (2008). How do individual transferable quotas affect marine ecosystems? Fish and Fisheries.
Costello, C., Gaines, S. D., & Lynham, J. (2008). Can Catch Shares Prevent Fisheries Collapse? Science, 321(5896), 1678–1681.
Essington, T. E. (2010). Ecological indicators display reduced variation in North American catch share fisheries. Proceedings of the National Academy of Sciences.
National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA). (2010). Catch Share Policy.
McCay, B. J., Creed, C. F., Finlayson, A. C., Apostle, R., & Mikalson, K. (1995). Individual Transferable Quotas (ITQs) in Canadian and US Fisheries. Ocean & Coastal Management.
Zhu, J., Park, T., Isola, P., & Efros, A. A. (2017). Unpaired Image-to-Image Translation using Cycle-Consistent Adversarial Networks. Proceedings of the IEEE International Conference on Computer Vision (ICCV). (異なる分野における堅牢な反実仮想モデリングフレームワークの例として引用)。
World Bank. (2017). The Sunken Billions Revisited: Progress and Challenges in Global Marine Fisheries. (世界の漁業経済に関するより広範な文脈のため)。