Hisani za Uvunaji na Kasoro ya Fedha ya Shirikisho: Uchambuzi wa Fedha wa Usimamizi wa Uvuvi wa Marekani

Muhtasari

Ripoti hii inachunguza athari za kifedha kwa serikali ya shirikisho ya Marekani kutokana na mabadiliko ya uvuvi wa kibiashara kutoka kwenye mifumo ya jadi ya usimamizi kwenda kwenye hisani za uvunaji (pia hujulikana kama Quota Binafsi za Uvuvi au Programu za Haki za Ufikiaji Mdogo). Swali kuu ni kama hisani za uvunaji zinawakilisha uwekezaji mzuri wa umma kwa kuhesabu athari zao zinazoweza kutokea kwenye kasoro ya shirikisho kwa kutumia Uchambuzi wa Thamani Halisi ya Sasa (NPV).

Athari ya NPV ya Kesi ya Utafiti

~$165M

Makadirio ya upungufu wa kasoro ya shirikisho kutokana na kubadilisha uvuvi uliochunguzwa.

Makadirio ya Kuongezeka

$890M - $1.24B

Uwezekano wa upungufu wa NPV ikiwa uvuvi 36 kati ya 44 wa shirikisho utaongeza hisani za uvunaji.

Vianzo Vikuu vya Fedha

1. Faida ya Uvuvi Iliyoongezeka & Mapato ya Kodi
2. Urejeshaji wa Gharama kutoka kwa Washiriki

1. Utangulizi

Usimamizi wa hisani za uvunaji hugawa haki za kuvuna sehemu ya Jumla ya Uvunaji Unaoruhusiwa (TAC) ya uvuvi ulioamuliwa kisayansi kwa watu binafsi au vikundi. Ingawa unakuza uendelevu wa kiikolojia na kiuchumi—kupunguza uvunaji kupita kiasi na kuongeza mapato kwa kila mashua—athari yake ya moja kwa moja kwenye fedha za serikali haijachunguzwa vya kutosha. Karatasi hii inajaza pengo hilo, ikichambua athari za bajeti dhidi ya mazingira ya juhudi zilizoongezeka za kupunguza kasoro.

Muktadha Muhimu: Mabadiliko haya mara nyingi huhusisha mabadiliko ya kiuchumi, ikiwa ni pamoja na uwezekano wa muunganisho wa ajira na mabadiliko katika kutua bandarini, na kusababisha washindi na waliohasiriwa katika maeneo mahususi (Branch, 2008; Costello et al., 2008).

2. Njia ya Utafiti

Utafiti huu unatumia uchambuzi wa kulinganisha wa hali halisi na ya kudhaniwa, ukichunguza uvuvi chini ya hali zote mbili za usimamizi wa hisani za uvunaji na wa jadi.

2.1 Uchambuzi wa Thamani Halisi ya Sasa (NPV)

Athari kuu ya kifedha inahesabiwa kama tofauti katika hali halisi ya bajeti ya shirikisho kati ya mifumo miwili ya usimamizi, ikipunguzwa hadi thamani ya sasa.

2.2 Mfumo wa Kulinganisha

Kwa kila uvuvi, uchambuzi hujenga hali mbili zinazofanana: moja ikidhani usimamizi wa hisani za uvunaji na nyingine ikidhani usimamizi wa jadi (kwa kutumia zana kama vile uingizaji mdogo, udhibiti wa juhudi, na TAC), bila kujali hali halisi ya sasa ya uvuvi.

3. Matokeo Muhimu

3.1 Uchambuzi wa Kesi za Utafiti

Uchambuzi wa uvuvi mbili zilizopo za hisani za uvunaji na uvuvi mbili zilizosimamiwa kwa jadi unakadiria upungufu wa jumla unaowezekana wa kasoro ya shirikisho wa takriban $165 milioni katika NPV baada ya kubadilishwa kuwa hisani za uvunaji.

3.2 Vianzo vya Athari za Fedha

Upungufu wa kasoro unatokana na njia kuu mbili:

Mapato ya Kodi Yaliyoongezeka: Hisani za uvunaji huwa zinaongeza faida ya wavuvi (kupitia ufanisi ulioongezeka na haki thabiti za uvunaji), na kusababisha malipo ya juu ya kodi ya mapato ya kibinafsi na ya kampuni kwa serikali ya shirikisho.
Urejeshaji wa Gharama: Chini ya Sheria ya Magnuson-Stevens, programu za hisani za uvunaji zinalazimika kurejesha gharama za usimamizi kutoka kwa washiriki, na hivyo kupunguza matumizi ya usimamizi ya shirikisho ikilinganishwa na uvuvi uliosimamiwa kwa jadi.

3.3 Makadirio ya Uwezo wa Kuongezeka

Kutokana na kesi za utafiti, uchambuzi unapendekeza kwamba ikiwa uvuvi 36 kati ya 44 wa shirikisho wa Marekani ungeongeza hisani za uvunaji, kasoro ya shirikisho inaweza kupungua kwa makadirio ya $890 milioni hadi $1.24 bilioni katika NPV. Makadirio haya yanaangazia uwezo mkubwa unaoweza kuongezeka wa mabadiliko ya sera.

4. Mfumo wa Kiufundi na Uchambuzi

4.1 Mfano wa Hisabati

Mlinganyo msingi wa kuhesabu athari halisi kwenye kasoro ya shirikisho kwa uvuvi mmoja ni:

$\Delta \text{Kasoro} = (R_{cs} - C_{cs}) - (R_{tm} - C_{tm})$

Ambapo:

$R_{cs}$, $C_{cs}$: Mapato na Gharama za Shirikisho chini ya Hisani za Uvunaji.
$R_{tm}$, $C_{tm}$: Mapato na Gharama za Shirikisho chini ya Usimamizi wa Jadi.

Athari hii kwa kila uvuvi kisha inajumlishwa na kupunguzwa hadi Thamani Halisi ya Sasa:

$\text{Athari ya NPV} = \sum_{t=0}^{T} \frac{\Delta \text{Kasoro}_t}{(1 + r)^t}$

ambapo $r$ ni kiwango cha punguzo na $T$ ni upeo wa wakati wa uchambuzi.

4.2 Mfano wa Mfumo wa Uchambuzi

Hali: Kutathmini mabadiliko ya kudhaniwa ya "Uvuvi A wa Atlantiki Kaskazini."

Msingi (Usimamizi wa Jadi): Kadiria mapato ya kodi ya kila mwaka ya shirikisho kutoka kwa faida ya meli = $5M. Gharama ya kila mwaka ya usimamizi wa shirikisho = $3M. Hali halisi ya kila mwaka ya shirikisho = +$2M.
Uingiliaji (Hisani za Uvunaji): Makadirio ya ongezeko la faida ya 20% yanaongeza mapato ya kodi hadi $6M. Urejeshaji wa gharama ya 50% hupunguza gharama ya usimamizi ya shirikisho hadi $1.5M. Hali halisi ya kila mwaka ya shirikisho = +$4.5M.
Athari ya Kila Mwaka: $\Delta = +$4.5M - +$2M = +$2.5M uboreshaji kwa mwaka.
Hesabu ya NPV: Punguza mkondo huu wa $2.5M kwa mwaka kwa zaidi ya miaka 20 kwa kiwango cha punguzo cha 3% ili kupata mchango wa uvuvi kwa athari ya jumla ya NPV.

Mfano huu uliorahisishwa unaonyesha njia ya kuiga inayotumika katika utafiti huu.

5. Ukaguzi Muhimu wa Mchambuzi

Ufahamu Msingi

Karatasi hii sio tu kuhusu samaki; ni uwekaji upya mzuri wa sera ya mazingira kama ukali wa kifedha. Waandishi wamegundua lever yenye nguvu ya kisiasa: kuweka hisani za uvunaji sio tu kama zana ya kiikolojia bali kama chombo cha kupunguza kasoro. Katika enzi ya wadadisi wa bajeti, hii hubadilisha mjadala kutoka "udhibiti wa gharama kubwa wa mazingira" hadi "uwekezaji wa serikali wenye faida." Makadirio ya athari ya NPV ya $1B+ ndiyo kichwa kinachovutia kilichoundwa kufikia kamati za bajeti za Bunge zaidi kuliko vipimo vya uokoaji wa hisa.

Mtiririko wa Mantiki

Hoja hii ni ya kiuchumi lakini inategemea mnyororo muhimu wa uhusiano wa sababu na athari: Hisani za Uvunaji → Faida Iliyoongezeka → Mapato ya Juu ya Kodi. Kiungo cha kwanza kinasaidiwa vizuri na fasihi (mfano, Costello, Gaines, & Lynham, 2008, katika Science, walionyesha kwamba ITQ zinazuia na hata kurejesha mgogoro wa uvuvi). Hata hivyo, tafsiri hadi mapokezi ya kodi ya shirikisho ni kisanduku cheusi. Utafiti unadhania faida zilizopatikana zinabadilishwa moja kwa moja na kikamilifu kuwa mapato ya kampuni au ya kibinafsi yanayozingatiwa kodi, na kupuuza upangaji wa kodi, uwekezaji tena, au miundo ya vyombo vya kupitisha ambavyo vya kawaida katika uvuvi. Ni dhana ya uchumi wa kitaifa inayotumika kwenye sekta ya uchumi wa ndani.

Nguvu na Kasoro

Nguvu: Utumiaji wa njia ya kawaida ya kifedha ya NPV kwa sera ya umma ni nguvu kubwa, ikitoa lugha ya kawaida kwa wachumi na watunga sera. Mfumo wa hali ya kudhaniwa ni mzuri. Utambulisho wa urejeshaji wa gharama kama chanzo cha moja kwa moja cha kifedha ni mkali na mara nyingi hauangaliwi.

Kasoro Zinazoonekana: Tembo katika chumba ni athari ya usambazaji. Karatasi hii inaelekeza kidogo kwa "ajira chache za wakati wote" na mabadiliko ya bandari lakini inawatenganisha kabisa gharama hizi za kijamii kutoka kwa hesabu ya kifedha. Ikiwa muunganisho unasababisha ukosefu wa ajira wa kikanda, matumizi ya ziada ya shirikisho kwa faida za ukosefu wa ajira au ruzuku za kurekebisha jamii yanaweza kufuta faida zilizokadiriwa—hali ya kawaida ya kuongeza ufanisi wa mfumo ndogo (bajeti ya shirikisho) huku ukiharibu mfumo mpana zaidi. Kazi ya McCay et al. (1995) kuhusu athari za kijamii za mifumo ya quota haizingatiwi vya kutosha hapa. Zaidi ya hayo, makadirio ya uwezo wa kuongezeka ni ya kishujaa, ikidhani mstari ambapo hauwezi kuwepo.

Ufahamu Unaoweza Kutekelezwa

1. Kwa Watunga Sera: Tumia utafiti huu kama hatua ya kuanzia kwa uchambuzi wa kweli wa gharama na faida unaojumuisha athari za nje za kijamii. Programu za majaribio zinapaswa kuhitaji ufuatiliaji imara wa kijamii na kiuchumi pamoja na ufuatiliaji wa kifedha.
2. Kwa Watetezi: Muundo huu wa kifedha una nguvu. Unganisha na kesi za utafiti zinazoonyesha jinsi mapato yanayopatikana chini ya hisani za uvunaji yanaweza kufadhili fedha za ustahimilivu wa jamii au kununuliwa tena kwa quota ya ziada ili kupunguza wasiwasi wa usawa, kama ilivyochunguzwa katika mageuzi ya usimamizi wa uvuvi wa New Zealand.
3. Kwa Watafiti: Hatua inayofuata muhimu ni mfano wa nguvu, usio na uhakika. Jumuisha mabadiliko katika hisa za samaki (yanayoathiriwa na mabadiliko ya hali ya hewa, kama ilivyoelezwa katika ripoti za hivi karibuni za NOAA) na bei ya mafuta. NPV ya sasa ni makadirio ya uhakika; tunahitaji usambazaji wa uwezekano wa matokeo. Fuata ukali wa kuiga kama inavyoonekana katika uchumi wa hali ya hewa (mfano, mifano ya tathmini iliyounganishwa).

Kwa kumalizia, karatasi hii inatoa mtazamo wa thamani na wa kisiasa wa kifedha lakini ina hatari ya kuwasilisha mwonekano wa kiteknokrasi. Changamoto halisi sio kuthibitisha hesabu ya bajeti—ni kusimamia mabadiliko ili kuhakikisha $1B ya "akiba" haitokotolewa kutoka kwa utando wa kijamii wa jamii za pwani.

6. Matumizi ya Baadaye na Mwelekeo

Ujumuishaji na Ufadhili wa Ustahimilivu wa Hali ya Hewa: Mifano ya baadaye inaweza kuunganisha mkondo wa mapato ulioongezeka na thabiti kutoka kwa hisani za uvunaji na uwekezaji katika vifaa vya uvuvi vinavyobadilika na hali ya hewa na urejeshaji wa makazi, na kuunda mzunguko mzuri wa afya ya kifedha na kiikolojia.
Blockchain kwa Ufuatiliaji wa Quota & Urejeshaji wa Gharama: Kutekeleza mifumo ya daftari isiyobadilika, ya uwazi (ilivyoongozwa na matumizi ya mnyororo wa usambazaji kama IBM Food Trust) kunaweza kupunguza sana gharama za usimamizi za kufuatilia na kutekeleza hisani za uvunaji, na kuongeza faida ya kifedha iliyotambuliwa katika utafiti huu.
Usimamizi wa Nafasi Unaobadilika: Kuunganisha hisani za uvunaji na data ya wakati halisi ya bahari (sawa na zana za hifadhidata ya OceanAdapt) kunaweza kuruhusu marekebisho ya quota yanayobadilika, na kwa uwezekano kuongeza mavuno ya jumla na msingi wa kodi huku ukilinda mifumo ikolojia nyeti.
Dhamana za Athari za Kijamii: Akiba zilizokadiriwa za shirikisho zinaweza kutumika kuunda "Dhamana za Athari za Kijamii" ambapo wawekezaji binafsi hutoa mtaji kwa mabadiliko ya hisani za uvunaji katika uvuvi wenye changamoto, na kulipwa na serikali kutoka kwa sehemu ya akiba ya baadaye ya kifedha, na kusawazisha hatari na malipo.

7. Marejeo

Branch, T. A. (2008). How do individual transferable quotas affect marine ecosystems? Fish and Fisheries.
Costello, C., Gaines, S. D., & Lynham, J. (2008). Can Catch Shares Prevent Fisheries Collapse? Science, 321(5896), 1678–1681.
Essington, T. E. (2010). Ecological indicators display reduced variation in North American catch share fisheries. Proceedings of the National Academy of Sciences.
National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA). (2010). Catch Share Policy.
McCay, B. J., Creed, C. F., Finlayson, A. C., Apostle, R., & Mikalson, K. (1995). Individual Transferable Quotas (ITQs) in Canadian and US Fisheries. Ocean & Coastal Management.
Zhu, J., Park, T., Isola, P., & Efros, A. A. (2017). Unpaired Image-to-Image Translation using Cycle-Consistent Adversarial Networks. Proceedings of the IEEE International Conference on Computer Vision (ICCV). (Imetajwa kama mfano wa mfumo imara wa kuiga wa hali ya kudhaniwa katika nyanja tofauti).
World Bank. (2017). The Sunken Billions Revisited: Progress and Challenges in Global Marine Fisheries. (Kwa muktadha mpana wa uchumi wa uvuvi wa kimataifa).