Migogoro, Mikutano na Ushirikiano: Malengo Endelevu ya Umoja wa Mataifa katika Mazungumzo ya WTO Kuhusu Ruzuku za Uvuvi

Yaliyomo

1. Utangulizi: Tatizo la Ruzuku Mbaya za Uvuvi

Uchambuzi huu unachunguza makutano muhimu ya sheria ya biashara ya kimataifa na uendelevu wa mazingira, ukichukua mazungumzo ya muda mrefu ya Shirika la Biashara Duniani (WTO) kuhusu ruzuku za uvuvi kama mfano mkuu wa uchunguzi. Suala kuu linazunguka ruzuku za serikali zinazochangia uvuvi kupita kiasi, uwezo kupita kiasi, na uvuvi haramu, usioripotiwa, na usiodhibitiwa (IUU), na hivyo kuunda mgogoro wa moja kwa moja na Malengo Endelevu ya Umoja wa Mataifa (SDGs), hasa Lengo la 14.6.

2. Mgogoro Mkuu: Sheria ya Biashara dhidi ya Malengo Endelevu

Mkazo wa msingi upo kati ya kanuni za biashara huria, ambazo mara nyingi hurahisishwa na ruzuku, na hitaji la usimamizi endelevu wa rasilimali. Sheria za WTO, zilizoundwa kupunguza ruzuku zinazopotoka biashara, kihistoria zimekuwa na changamoto katika kuzidhibiti kwa ufanisi zile zinazosababisha uharibifu wa mazingira.

2.1 Maafa ya Rasilimali ya Pamoja katika Uvuvi

Hifadhi za samaki wa pori ni rasilimali za kawaida za pamoja. Kama ilivyoelezwa na H. Scott Gordon na baadaye na "Maafa ya Rasilimali ya Pamoja" ya Garrett Hardin, hakuna mvuvi yeyote anaye na motisha ya kiuchumi ya kuhifadhi hifadhi, kwani faida zinashirikiwa lakini gharama ni za kibinafsi. Hii inasababisha dhuluma kupita kiasi bila udhibiti.

2.2 Uwajibikaji wa Ruzuku katika Uvuvi Kupita Kiasi

Ruzuku mbaya—kama vile zile za mafuta, ujenzi wa meli, au kisasa—hupunguza gharama za uendeshaji kwa njia bandia na kuongeza uwezo wa uvuvi. Zinaruhusu majahazi kufanya kazi katika maji ya mbali, yasiyo na faida, na kuongeza uwezekano wa mazoea yasiyo endelevu. FAO (2020) inaripoti kuwa 35% ya hifadhi za baharini zimevuliwa kupita kiasi, na karibu 60% zimevuliwa kwa kiwango cha juu cha endelevu.

3. Mazungumzo ya WTO: Mfano wa Uchunguzi

Mazungumzo ya WTO, yaliyoagizwa na SDG 14.6, yanalenga kukataza aina fulani za ruzuku mbaya za uvuvi. Yanawakilisha jaribio la vitendo la kuunganisha malengo ya kimazingira katika utungaji wa sheria za biashara za nchi nyingi.

3.1 Hoja za Kiuchumi za Mabadiliko

Masomo, ikiwa ni pamoja na "Mabilioni Yaliyozama" ya Benki ya Dunia, yanakadiri uvuvi duniani kupoteza mabilioni kadhaa ya dola kila mwaka kutokana na usimamizi duni. Kuondoa ruzuku mbaya kungewezesha hifadhi kurejea, na kusababisha mavuno endelevu zaidi na faida kubwa za kiuchumi za muda mrefu. Ripoti ya TEEB (2010) ilikadiri hasara ya kila mwaka ya dola bilioni 50.

3.2 Vizingiti vya Kisiasa na Gharama za Muda Mfupi

Licha ya faida za muda mrefu, serikali zinakabiliwa na msukumo wa kisiasa wa papo hapo. Kuondoa ruzuku kunatishia faida za muda mfupi, ajira, na usalama wa chakula katika jamii zinazotegemea, hasa wakati wa mafuriko ya kiuchumi (k.m., janga la ugonjwa, vita vya Ukraine). Hii inaunda "shida ya mfungwa," ambapo hatua ya pekee ni ya gharama kubwa kisiasa, na kuhitaji makubaliano ya lazima ya nchi nyingi.

4. Ufahamu Muhimu na Muhtasari wa Takwimu

Ufahamu Mkuu: Mantiki ya kiuchumi ya mabadiliko ya ruzuku ni thabiti, lakini mara kwa mara huzuiwa na mambo ya kisiasa-uchumi ya muda mfupi na changamoto za kimuundo za kujenga makubaliano ya nchi nyingi katika WTO.

5. Mfumo wa Uchambuzi na Mfano wa Kesi

Mfumo: Matriki ya Ruzuku-Uendelevu
Ili kuchambua ruzuku maalum, matriki yenye mihimili miwili inaweza kutumika:

1. Mhimili-X: Athari kwa Uwezo/Gharama ya Uvuvi. Kutoka "Kuongeza Uwezo/Kupunguza Gharama" hadi "Bila Athari au Kupunguza Uwezo."
2. Mhimili-Y: Uhusiano na Matokeo ya Uendelevu. Kutoka "Mbaya Wazi" (k.m., ruzuku za mafuta kwa majahazi ya IUU) hadi "Nzuri Wazi" (k.m., ruzuku za ufuatiliaji au kurejesha hifadhi).

Mfano wa Kesi: Ruzuku za Mafuta
Mahali: Juu kwenye mhimili wa kuongeza uwezo; Juu kwenye mhimili wa madhara.
Uchambuzi: Hupunguza moja kwa moja gharama ya kutofautiana, na kuwezesha safari ndefu na uvuvi katika maeneo ya pembeni. Hufaa kwa kiasi kikubwa majahazi makubwa ya maji ya mbali na mara nyingi huhusishwa na uvuvi wa IUU. Kukatazwa kwake ni hatua kuu, yenye utata katika mazungumzo ya WTO, ikipingwa na mataifa makubwa yanayotoa ruzuku wakidai wasiwasi wa maisha.

6. Maelezo ya Kiufundi na Uundaji wa Kiuchumi

Tatizo kuu la kiuchumi linaweza kuundwa kwa kutumia mfano wa kibayolojia-uchumi wa Gordon-Schaefer. Uhusiano wa msingi unaonyesha kuwa usawa wa ufikiaji wazi hutokea ambapo mapato ya jumla yanalingana na gharama ya jumla. Ruzuku ($s$) hupunguza gharama halisi ya juhudi ($c$), na kusogeza mkunjo wa gharama chini.

Milinganyo Muhimu:

• Mavuno Endelevu: $Y = rX(1 - X/K)$ ambapo $r$ ni kiwango cha ukuaji wa ndani, $X$ ni bio-masi, $K$ ni uwezo wa kubeba.
• Usawa wa Ufikiaji Wazi: $p \cdot Y(E) = (c - s) \cdot E$, ambapo $p$ ni bei, $E$ ni juhudi ya uvuvi, $c$ ni gharama ya kitengo ya juhudi, $s$ ni ruzuku kwa kila kitengo cha juhudi.

Kuanzisha ruzuku mbaya ($s > 0$) hupunguza $(c - s)$, na kusababisha kiwango cha juu cha juhudi $E_{OA}$ na bio-masi ya chini $X_{OA}$, na kusukuma mfumo mbali zaidi na hatua ya Mavuno Endelevu ya Juu (MSY). Mfano wa Benki ya Dunia unapima hasara ya nguvu: tofauti kati ya thamani halisi ya sasa ya uvuvi chini ya usimamizi bora dhidi ya hali ya sasa, ya ufikiaji wazi yenye ruzuku, na kufikia takwimu ya "mabilioni yaliyozama."

Maelezo ya Chati: Grafu ya dhana ingeonyesha mikunjo miwili: (1) Mavuno Endelevu (umbo la kifundo) na (2) Gharama ya Jumla (iliyosawazika, inayoongezeka kwa juhudi). Makutano ya mkunjo wa Mapato ya Jumla (bei * mavuno) na mkunjo wa Gharama ya Jumla huamua juhudi ya ufikiaji wazi. Ruzuku huzungusha mkunjo wa gharama chini karibu na asili, na kusababisha makutano mapya katika kiwango cha juu cha juhudi, chenye uharibifu zaidi, na kuonyesha kwa picha "mbio za kuvua."

7. Matumizi ya Baadaye na Mwelekeo wa Utafiti

1. Ufuatiliaji wa Kidijitali na Utekelezaji: Makubaliano ya baadaye lazima yatumie teknolojia kama mifumo ya utambulisho otomatiki (AIS), ufuatiliaji wa kielektroniki, na blockchain kwa hati za mavuno ili kutekeleza sheria dhidi ya ruzuku zinazohusishwa na IUU, kama ilivyopendekezwa na mashirika kama Global Fishing Watch.

2. Ruzuku za Sanduku la Kijani: Utafiti unapaswa kulenga kubuni na kukuza ruzuku "nzuri" (sawa na Sanduku la Kijani la WTO katika kilimo) zinazosaidia uendelevu, k.m., kwa ukusanyaji wa data, usimamizi wa maeneo ya bahari yaliyolindwa, au kuwahamisha wavuvi kwa maisha mbadala.

3. Miundo ya Kisheria-Kiuchumi ya Nidhamu Mbalimbali: Kuunda miundo iliyounganishwa inayounganisha nadharia ya michezo (kwa kuunda mienendo ya mazungumzo), uchumi wa takwimu (kupima athari za ruzuku), na uchambuzi wa kisheria (kutunga kanuni kamili, zisizo na mapengo) ni muhimu.

4. Uhusiano na Stakabadhi za Kaboni na Uhai: Kuchunguza jinsi usimamizi endelevu wa uvuvi ungeweza kutoa stakabadhi zinazoweza kuthibitishwa katika soko la kaboni ya bluu au uhai, na kuunda mtiririko mzuri wa kifedha kulipa fidia kwa kuondolewa kwa ruzuku.

8. Marejeo

1. FAO. (2020). The State of World Fisheries and Aquaculture 2020. Roma.
2. Gordon, H. S. (1954). The Economic Theory of a Common-Property Resource: The Fishery. Journal of Political Economy, 62(2), 124-142.
3. Hardin, G. (1968). The Tragedy of the Commons. Science, 162(3859), 1243-1248.
4. TEEB. (2010). The Economics of Ecosystems and Biodiversity: Mainstreaming the Economics of Nature. Ripoti ya Muhtasari.
5. World Bank. (2017). The Sunken Billions Revisited: Progress and Challenges in Global Marine Fisheries. Washington, D.C.
6. WTO. (2022). Agreement on Fisheries Subsidies. WT/MIN(22)/W/22.
7. Sumaila, U. R., et al. (2019). Updated estimates and analysis of global fisheries subsidies. Marine Policy, 109, 103695.

9. Uchambuzi wa Mtaalam: Ufahamu Mkuu, Mtiririko wa Mantiki, Nguvu na Kasoro, Ufahamu Unaoweza Kutekelezwa

Ufahamu Mkuu: Hadithi ya ruzuku za uvuvi ya WTO sio hadithi rahisi ya wanamazingira dhidi ya wafanyabiashara huru; ni ufichuaji mkali wa jinsi masilahi ya kitaifa ya mantiki, ya muda mfupi, yanavyoharibu kwa utaratibu ushirikiano wa muda mrefu, hata wakati data ya kiuchumi ya ushirikiano ni chanya wazi. Karatasi hiyo inatambua kwa usahihi kiini cha suala hilo: ruzuku ni dawa ya kulevya ya kisiasa, inayounda utegemezi wa papo hapo huku ikitia sumu kwenye msingi wa rasilimali. Mgogoro halisi upo kati ya mizunguko ya kisiasa na mizunguko ya ikolojia.

Mtiririko wa Mantiki: Hoja hujengwa kikamilifu kutoka kanuni za kwanza—Maafa ya Rasilimali ya Pamoja—hadi upotoshaji maalum wa soko (ruzuku), kisha hadi kushindwa kwa taasisi (changamoto ya WTO). Inatumia kwa ufanisi makadirio ya hasara ya kiuchumi ($50B+) kama shutuma dhahiri, inayoweza kupimika ya hali ya sasa. Mtiririko huo unakwama kidogo kwa kutogusia kwa nguvu zaidi suala la usambazaji: ni mataifa gani na majahazi gani makubwa ya kampuni ndio wanafaidika zaidi na ruzuku hizi mbaya? Data kutoka kwa watafiti kama U. Rashid Sumaila inaonyesha kuwa uchumi wachache mkubwa ndio unaodhibiti matumizi haya.

Nguvu na Kasoro: Nguvu yake ni mantiki yake wazi ya kiuchumi na misingi yake katika uchumi wa rasilimali wa kawaida. Kasoro yake, ya kawaida kwa uchambuzi mwingi wa kisheria-uchumi, ni kutokuthamini kwa kutosha siasa za nguvu ghafi. Karatasi hiyo inachukulia WTO kama ukumbi usio na upendeleo wa kutatua shida ya hatua ya pamoja. Kwa kweli, ni uwanja ambapo kutofautiana kwa nguvu, kama ilivyoonyeshwa na watoa ruzuku wakubwa kama China, Umoja wa Ulaya, na Marekani, huamua kasi na upeo wa makubaliano yoyote. Makubaliano ya WTO ya 2022, ingawa ya kihistoria, ni ushahidi wa hili—yamepunguzwa kwa vibali vya mpito na utekelezaji dhaifu kwa nchi zinazoendelea, hasa kama uchumi wa kisiasa unavyotabiri.

Ufahamu Unaoweza Kutekelezwa: 1) Pitia Wazuiaji: Tetea kwa "muungano wa wanao taka"—makubaliano ya kikanda au sekta miongoni mwa mataifa yaliyojiweka, kwa kutumia upendeleo wa biashara kama kiwango, ili kuunda ukweli katika maji unaowasukuma wale wanaokawia. 2) Fuata Pesa: Saidia mashirika yasiyo ya kiserikali na wachunguzi wa kifedha katika kuonyesha hadharani mtiririko wa ruzuku kwa kampuni na majahazi maalum yanayoshiriki katika uvuvi wa IUU, na kuunda hatari za sifa na kisheria kwa wanafaidika na serikali. 3) Pinga Kwa Mkakati: Chunguza kutumia sheria zilizopo za WTO (k.m., Kifungu cha 5 cha ASCM kuhusu madhara makubwa) au sura za mazingira katika Makubaliano ya Biashara Huria kushambulia ruzuku mbaya zaidi, na kulazimisha ufafanuzi wa kisheria. 4) Badilisha Hadithi: Acha kuziita "ruzuku za uvuvi." Ziiite "Ruzuku za Uvuvi Kupita Kiasi" au "Ruzuku za Kupunguza Bahari." Lugha ina maana katika siasa. Lengo sio makubaliano tu; ni mabadiliko ya dhana ambapo kulipia kupunguza bahari kunakuwa sumu ya kijamii kama kulipia kuchafua mto.